無知

　　“感謝群眾的舉薦、組織的推薦和領導的關心，才使我走上新的舞臺。”永興縣新任林業局局長李興師發自內心地說。去年10月以來，永興縣首次採取幹部自薦、群眾舉薦、組織推薦、領導幹部署名推薦相結合的多元提名方式，公開提名推薦5名縣直單位負責人人選，實現了“由少數人選人”向“多數人選人”的轉變。永興縣幹部選拔方式的變革，是我省規範幹部選任工作、深化幹部人事制度改革的一個縮影。
　　近年來，我省制定了貫徹中央《2010-2020年深化幹部人事制度改革規劃綱要》的實施意見，通過進一步規範幹部選任工作，激活了選人用人的“一池春水”，為富民強省打下了堅實的基礎。但另一方面，幹部選任工作也面臨一些亟待解決的問題。比如，以票取人、凡提必競、不正之風、以GDP論英雄，等等。針對這些問題，我省連續出台5個幹部工作規範性文件，確保選對人、用好人、管住人。
　　鐵腕治超，划出“硬杠杠”
　　“政治路線確定之後，幹部就是決定因素。”幹部配備工作，是我們事業發展進步的“生命線”。但在一些地方和部門，職數越配越多、板凳越加越長，機構濫設、升格失控，個別單位班子成員甚至比普通幹部還多，這不僅增加了財政供養壓力，帶來了機構臃腫、人浮於事的問題，也損害了黨和政府的形象，助長了腐敗的發生。
　　針對這些問題，我省重拳出擊，出台《關於重申和完善機構編製管理有關規定的通知》，以前所未有的強硬措施對機構和編製管理進行“緊急剎車”，為幹部“瘦身”划出“硬杠杠”。一是明晰界限。明確了超職數配備幹部工作的5種具體情形，比如明確“擅自實現機關單位黨政分設多設的”、“違反規定擅自設立職務名稱的”等等。二是限時整改。從去年7月開始到今年底前，對全省超職數配備幹部等問題進行專項治理，嚴禁超職數配備幹部，嚴禁違規分設黨政正職。三是能進能出。提出“不盡責就是失職，無作為就是過錯”，加大調整不勝任現職幹部力度，騰出的職數用於消化超配幹部。
　　規範選任，設定“流程圖”
　　我們知道，省管幹部的素質優劣，事關富民強省大局。那麼，省管幹部選拔任用如何防止“程序硬傷”？幹部提拔任職如何做到公平公正？
　　早在2007年，我省就制定了《省管幹部選拔任用工作流程》，為促進幹部選拔任用工作的制度化、規範化和科學化發揮了重要作用。但隨著形勢的發展和幹部隊伍狀況的變化，現在的選任流程中也出現了只重如何選，不管選的方式是否科學、選後的效果如何的問題。為此，我省修訂出台了《省委管理幹部選拔任用工作流程（試行）》和《省委管理幹部個別提拔任職考察工作實施細則（試行）》，為幹部選任規範有序設定一條清晰具體的“流程圖”。
　　一方面，採取多元化的初始提名方式，既可由省委組織部醞釀提出，也可由省委全委會推薦產生，還可通過個人自薦、組織推薦、領導幹部署名推薦、公開選拔等方式產生。在確定考察對象時，把民主推薦情況與組織部門平時瞭解的情況結合起來，把幹部的一貫表現、班子結構和工作需要結合起來，防止“少數人說了算”和“簡單以票取人”。
　　另一方面，對各個環節的具體工作任務及完成時間都作了明確規定，並配有工作流程圖。比如，對公示環節完成時間就進行了明確量化，規定公示期一般為5個工作日；任前公示的幹部，沒有舉報反映或有舉報反映不影響任職的，宣佈任職一般應在10個工作日內到位。等等，從而讓幹部選任有章可循，路徑清晰，做到不“漏項”，不“跑偏”。
　　 破格提拔，戴上“緊箍咒”
　　近年來，網絡曝光的“湘潭神女”等事件，使年輕幹部提拔陷入了“逢提必疑”的怪圈。其實，破格提拔本身不是問題，真正優秀的年輕幹部，看準了的幹部，工作特別需要的幹部，該破格的時候還是要破格。但在實際操作過程中，以前只是籠統地提了一些原則性的要求，缺乏一個明確和統一的具體標準，以致產生了一些借“破格”之名行謀私之實的問題。
　　為此，我省出台《湖南省黨政領導幹部破格提拔暫行規定》，在資格條件、審批程序、紀律要求等方面進行嚴格規範，明確破格條件，堵塞提拔漏洞，對“破格”的“格”制定統一標準，為幹部破格提拔問題戴上“緊箍咒”，做到破格不降格、破格不出格。比如，對破格提拔的幹部，規定其必須在本級職位任滿一年，不得在任職試用期內破格提拔，不得在任職年限上連續破格，不得越兩級提拔等等；又比如，對破格提拔任用的幹部，不降低選任標準，不隨意擴大適用範圍，不量身定製破格提拔條件，不隨意變通選任程序，等等。這些規定，既有原則性的要求，又有禁止性的規定，哪些幹部是特別優秀的，哪些幹部是特殊需要的，怎樣進行破格提拔都一清二楚、明明白白，從而有效防止破格提拔工作的“權力尋租”和“蘿蔔選拔”現象。
　　競爭擇優，堵住“投機門”
　　競爭擇優是幹部人事制度改革的重要內容之一，但在實際操作中，也產生了一些執行走樣、職位門檻過高或降格以求的弊端。比如，有的隨意更改報名條件、遴選規則，有的選拔範圍不夠合理，一味追求異地選拔，甚至有的幹部變成了“考試專業戶”。
　　為了進一步完善競爭擇優，引導幹部在實幹、實績上競爭，我省修訂出台《關於進一步完善競爭性選拔領導幹部工作的意見》，對全省今後的競爭性選拔領導幹部工作作了明確具體的規定。比如，在適用範圍上，規定公開選拔縣處級以下領導幹部一般不跨省進行，黨政機關內設機構領導職位出現空缺，本單位本系統符合資格條件人數較多並且人選意見不易集中的，採用競爭上崗方式；又比如，在操作環節中，規定競爭上崗原則上不能越級破格；還比如，在命題時，堅持“乾什麼、考什麼”，註重實用性，遏制“高分低能”現象的發生，等等，從而從制度上對“考試專業戶”亮紅牌，堵住投機走捷徑者的“門”，保證“幹得好的考得好，有本事的上得來”。
　　長江平則洞庭靜，賢能舉則三湘興。我們相信，隨著我省幹部選任工作的進一步規範，全省必將進一步養成出風清氣正、和諧公正的選人用人環境。
　　（供稿：省委宣傳部 執筆：黃海）
　　■鏈接
　　《中共湖南省委貫徹落實〈中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》強調，深化幹部人事制度改革。堅持正確用人導向，加快構建公平合理、有效管用的選人用人機制，為全面深化改革提供強有力的組織保證和人才支撐。完善幹部考核評價制度，健全幹部選拔任用機制，改進競爭性選拔幹部辦法，堅決糾正唯票取人、唯分取人、唯GDP取人、年齡層層遞減等現象。改進優秀年輕幹部培養選拔機制，用好各年齡段優秀幹部。拓寬選人用人視野和渠道，加強幹部跨條塊跨領域交流。健全幹部管理制度，探索建立與任期制相結合的幹部能上能下、能進能出機制。落實領導幹部問責制，健全從嚴管理幹部制度體系。　　（原標題：選對用好管住人民公僕）