無知

　　□法制網記者黃輝
　　鐘老漢因不服江西省樟樹市交警大隊作出的事故責任認定，向其上級主管部門宜春市交警支隊申請覆核。支隊覆核後，要求樟樹市交警大隊重新作出責任劃分。然而，樟樹市交警大隊仍以同一事實和理由作出了相同的認定。
　　按照鐘老漢的說法，經過兩次認定，他對樟樹市交警大隊“徹底不相信了”，於是前往省公安廳上訪。
　　省公安廳在審查鐘老漢的訴求後，認為該案可能存在過錯。為避嫌，省公安廳和宜春市公安局抽調人員共同組成調查組，到事發地重新調查，最後重新作出責任認定。鐘老漢對這一做法表示滿意，決定不再上訪，並專程到省公安廳贈送錦旗。
　　“讓原辦案人員迴避，可以解決原辦案單位、原辦案人員難以‘自揭傷疤’、‘自證其錯’等問題，使大量的信訪人‘棄訪轉法’，回歸法治軌道解決訴求。”江西省委政法委執法協調監督處處長王建華在接受《法制日報》記者採訪時表示。
　　據瞭解，為健全信訪糾錯工作機制，增強政法機關依法處理信訪問題的公信力，江西省委政法委近日出台《關於建立涉法涉訴信訪辦理迴避工作機制的暫行規定》，提出原辦案人員迴避、異地辦理、提級辦理三項制度，同時實行新老辦案人員及辦案單位對所辦案件終身負責制。
　　據悉，這是全國首個涉法涉訴信訪辦理迴避工作機制的規範性文件。根據該暫行規定，政法機關對涉法涉訴信訪事項的辦理，除法律規定情形外，遇有5種情形的，應採取原辦案人員及專案組、合議庭等相關辦案組成人員迴避的方式辦理。
　　這5種情形包括:政法主管單位對接待處理的信訪件，認為可能存在執法錯誤或重大瑕疵，建議更換辦案人員重新審查的；信訪辦理事項被政法主管單位責令自行改正，或者撤銷並要求重新作出處理的；檢察機關提出檢察建議，或發出兩次以上糾正違法行為通知書的；政法機關的信訪、案件管理、督查、評查等監管部門認為案件辦理可能存在執法錯誤或重大瑕疵，建議更換辦案人員重新辦理的；其他需要迴避辦理的情形。
　　“信訪問題在法律程序上‘兜圈子’的怪象，很大程度上是受政法機關裁判慣性、自我維護等因素牽制。”王建華介紹說，為此，江西自去年起就啟動了涉法涉訴信訪改革，從信訪迴避制度、內外監督機制、執法環境改善等方面探索創新，狠抓落實，有效防止和減少了信訪問題在程序上“掛賬打轉”。
　　高某因贛縣儲塘鄉政府拖欠其工程款，法院判決長年得不到執行而上訪。法院多次去縣、鄉兩級政府執行，都因推脫財政沒錢而遭遇“空轉”。就在高某一籌莫展的時候，省委有關部門通過配套實施對領導幹部干預司法的登記、備案、報告和問責機制，一大批“執行難”的信訪積案得到有效化解，高某也足額領到了工程款與利息。
　　據統計，去年該省共排查出573起被執行人為黨政機關的未執結案件，通過落實《關於黨政領導幹部支持司法機關依法獨立辦案的若干規定》，有效排除了執行工作中的不當干預。至年底，573起案件全部執結，執行金額到位率為100%。
　　“如果信訪事項反覆交辦，翻來覆去審查，始終得不到實質性解決，就會帶來大量的進京訪、越級訪和非正常訪。”王建華告訴記者，對一些久訪不息、久辦不決的重信重訪件，省、市政法部門不再簡單批轉、提要求、要結果，而是主動擔當，實行異地辦理或提級辦理。
　　鉛山縣丁某對兒子遇害案的判決強烈不服，誓死要求檢察機關抗訴。江西省檢察院決定以提級辦理的方式對該案進行審查，併在公開答覆會上主動邀請律師幫助丁某維護合法權益，共同評判案件處理的公正性與信訪訴求的合理性。雖然省檢察院維持了原辦案結論，自己的訴求沒有得到支持，但丁某認為檢察院以理服人、辦事公道，最終服判息訪。
　　據介紹，為讓信訪人在依法處理信訪問題過程中感受到公平正義，江西專門建立了以律師為主體的“第三方”監督機制。去年以來，江西省高院從全省三個最大規模的律師事務所選擇了48名律師組成專家庫，供信訪人挑選，幫助其參與申訴和維權。“律師隊伍的介入，如同增加了一雙‘鷹眼’，緊盯辦案部門的一言一行，使辦案部門更為小心翼翼，做到‘循規蹈矩’。”王建華說。
　　“目前，我們已建立了訴訪分離、依法導入、依法審查、依法糾錯、依法監督、司法救助、依法終結、依法處置、協作配合九大工作機制，形成了一套依法處理涉法涉訴信訪問題的規範體系。”江西省委政法委相關負責人表示，全省黨政信訪部門接待登記的涉法涉訴信訪量，已從去年初期的10.1%降至今年的6.9%，政法機關也取得了涉法涉訴信訪受理數下降、化解率上升的可喜變化。　　（原標題：信訪不再繞著法律程序“兜圈子”）